Никлаус Анна Александровна

Современные системы государственного управления в Европе, в том числе в странах с унитарной формой государственного устройства, за последние сорок лет претерпели значительные изменения. Всеобщая тенденция к децентрализации затрагивает все сферы жизни общества, от экологии и качества управления до экономического роста и благосостояния граждан. В странах Европейского союза децентрализация принимает различные формы, в отдельных случаях способствуют повышению эффективности государственного сектора, демократизации и политической стабильности, но одновременно создавая серьезные проблемы на пути реформирования и обеспечения равного доступа граждан к социальным благам.
Политическая децентрализация в унитарных государствах является следствием сложных политических процессов внутри этих стран. Унитарные государства сегодня поставлены в такие условия, когда центральные органы власти вынуждены вести политический диалог с региональными органами власти и идти на разного рода компромиссы, чтобы не только предотвратить конфликты, но и избежать возможного распада страны. Результатом этого диалога становится частичная передача регионам ряда полномочий, что может перевести процесс децентрализации унитарных государств в категорию федерализации и привести к смене формы государственности и общего политического ландшафта, когда речь идет о Европе в целом.

В статье исследуется историческая эволюция процесса автономизации в России и анализируются политические механизмы, способствовавшие возникновению автономий. Отмечается, что процесс формирования автономий в России развивался на протяжении многих веков, он продолжился после революции 1917 г., уже в системе кардинальной трансформации внутригосударственного устройства, и с некоторыми изменениями сохранился к началу XXI в. Изучение исторических предпосылок возникновения автономий особенно востребовано в условиях необходимости объединения страны, активного совершенствования форм государственности и реализации эффективной национальной политики.
Возникновение автономий в России на протяжении всей ее истории связано с постоянным приращением государственных земель, с интенсивным или экстенсивным расширением государства, с многообразием национальных особенностей их населения. Однако, несмотря на то что автономии в России в большинстве случаев были добровольно присоединены к центру и имели ту или иную степень самостоятельности, эти территории не нарушали принцип единства огромной империи ввиду своего подчиненного положения. При этом предоставление частичной автономии отдельным областям Российской империи не противоречило принципу целостности и неделимости страны как единого политического образования и было в культурном, экономическом и политическом отношении целесообразным.