Правительственная модель электорального менеджмента: теоретический фантом и реальность

Аннотация

В статье впервые представлено специальное исследование одной из основных моделей электорального менеджмента, при которой за проведение выборов отвечают органы исполнительной власти. Пересмотрены теоретические представления о феномене правительственной модели. На основе кросс-кейс анализа внесены уточнения в современные научные оценки распространения феномена. Обосновано, что понятие правительственной модели электорального менеджмента в современной науке применяется чрезмерно широко, по отношению к различным моделям управления и с явными нарушениями используемых дефиниций этого понятия. Выявлен процесс сокращения роли кабинета министров в системе управления выборами. Впервые охарактеризована форма проведения выборов органами исполнительной власти, независимыми от кабинета министров. Стремительное сокращение сферы применения правительственной модели открывает перспективу исчезновения этого феномена уже в обозримом будущем. Правительственная модель электорального менеджмента вступает в противоречие с современными тенденциями развития государственной политики и управления в сфере избирательного процесса.

Литература

Гришин Н.В. Государственная политика и управление в сфере избирательного процесса как отрасль государственного управления // Российская политическая наука: Идеи, концепции, методы / Под ред. Л.В. Сморгунова. М.: Аспект Пресс, 2015. С. 155–171.
Гришин Н.В. Институционализация государственной электоральной политики // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза. 2015. № 1. С. 89–107.
Al Musbeh M. Managing Elections: Defi nition and Classifi cation of Election Management Bodies // SSRN. 2011. January 28. URL: https://ssrn.com/abstract=2271279
Dundas C. Election Administration: Designing Dimensions of Legal Reform. Bloomington: AuthorHouse, 2015.
Electoral Management Design Database // Institute for Democracy and Electoral Assistance. 2016. URL: http://www.idea.int/data-tools/data/electoral-management-design
Electoral Management Design: The International IDEA Handbook / Eds. A. Wall, A. Ellis, A. Ayoub, C. Dundas, J. Rukambe, S. Staino. Stockholm: International IDEA, 2006.
Elklit J., Reynolds A. Analysing the Impact of Election Administration on Democratic Politics // Representation. 2001. Vol. 38. No. 1. P. 3–10. Federal Republic of Germany. Elections to the Federal Parliament (Bundestag) 22 September 2013: OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report. Warsaw: OSCE; ODIHR, 2013.
Gratschew M. Sweden: Governmental in Form Independent in Practice: A Decentralized Election Management System // Electoral Management Design: The International IDEA Handbook / Eds. A. Wall, A. Ellis, A. Ayoub, C. Dundas, J. Rukambe, S. Staino. Stockholm: International IDEA, 2006. P. 166–170.
James T.S. Only in America? Executive Partisan Interest and the Politics of Election Administration in Ireland, the UK and the USA // Contemporary Politics. 2011. Vol. 17. No. 3. P. 219–240.
López-Pintor R. Electoral Management Bodies as Institutions of Governance. New York: Bureau for Development Policy, United Nations Development Programme, 2000.
Mozaffar S., Schedler A. The Comparative Study of Electoral Governance: Introduction // International Political Science Review. 2002. Vol. 23. No. 1. P. 5–27. 22
Norris P. Why Elections Fail. New York: Cambridge University Press, 2015.
Pastor R.A. A Brief History of Electoral Commissions // The Self-restraining State: Power and Accountability in New Democracies / Eds. A. Schedler, L.J. Diamond, M.F. Plattner. Boulder: Lynne Rienner, 1999. P. 75–82.
What is the Electoral Management Model? // ACE Project. 2016. URL: http:// aceproject.org/epic-en?question=EM012&f=