Политические факторы институционализации российской государственной службы

Аннотация

Целью статьи является выявление политических факторов институционализации государственной службы в России на современном этапе, связанных с ними проблем и перспектив их преодоления. В рамках исследования выявлена применимость институциональных теорий к государственной службе, предложена модель институционализации государственной службы и рассмотрен в приложении к ней опыт реформ последнего времени; а также предпринята попытка выявить корни существующих проблем и предложить варианты их преодоления.
В результате проведенного исследования обосновано утверждение, что современные дисфункции государственной службы во многом определяются неоптимальным институциональным выбором, сделанным в начале 1990-х гг. Проектирование реформ государственной службы осуществляется узким кругом политико-бюрократической элиты, что способствует длительному консервированию институционализации госслужбы в незавершенной стадии. Чем больше времени проходит с начала политического транзита в России, тем больше возрастает зависимость от предыдущего этапа развития, и к тем большим политическим и социально-экономическим издержкам приводит незавершенная реформа бюрократии. Политическими факторами успешного продолжения институционализации государственной службы являются встраивание ее в стратегический курс президента страны, обеспечение поддержки реформы в среде самих государственных служащих и одноступенчатый характер реформы, позволяющий достичь цели в пределах одного президентского цикла.

Литература

Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье) // Полис: Политические исследования. 1995. № 6. С. 67–72.
Барабашев А.Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // Вопросы государственного муниципального управления. 2016. № 3. С. 163–194.
Валеев Х.А. Институт государственной службы Российской Федерации: политико-правовое исследование: Дис. … д-ра полит. наук. М.: РАГС, 2011.
Гаман-Голутвина О.В. Мировой опыт реформирования систем государственного управления // Вестник МГИМО. 2013. № 4. С. 187–194.
Гельман В.Я. Модернизация, институты и «порочный круг» постсоветского неопатримониализма. СПб.: Европейский ун-т, 2015.
Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 г. / Под ред. Т.В. Зайцевой. М.: Весь Мир, 2003.
Комаровский B.C. Административная реформа: ожидания и требования граждан к государственной службе // Государственная служба. 2007. № 4. С. 4–8.
Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2012.
Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: от заимствования к выращиванию (опыт российских реформ и возможность культивирования институциональных изменений) // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 5–27.
Левада Ю.А. От мнений к пониманию. Социологические очерки 1993–2000. М.: Московская школа политических исследований, 2000.
Лескова И.В. Становление института государственной службы в условиях политической модернизации современной России: политический анализ: Дис. … канд. полит. наук. Орел: ОРАГС, 2004.
Магомедов К.О. Социологический мониторинг кадровой коррупции в системе государственного и муниципального управления // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2016. № 2. С. 213–215.
Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Академический проект, 2000.
Патрушев С.В. Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России. М.: ИСП РАН, 2006.
Плаксин С., Жулин А. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа и реформа государственной гражданской службы // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 15–25.
Полтерович В.М. Институциональные ловушки: есть ли выход // Общественные науки и современность. 2004. № 3. С. 5–16.
Полтерович В.М. Проектирование реформ: как искать промежуточные институты // Montenegrin Journal of Economics. 2012. Vol. 8. No. 2. P. 25–44.
Слатинов В.Б. Реформирование государственной службы в России: институциональные эффекты и ловушки // Россия и современный мир. 2012. № 1. С. 79–90.
Тамбовцев В.Л. Теории институциональных изменений. М.: Инфра-М, 2010.
Шабров О.Ф. Реформа государственной службы: открытость или эффективность // Социология власти. 2005. № 6. С. 33–37.
Шастико А.Е. О методологии институциональных исследований // Вопросы экономики. 2016. № 8. С. 96–120.
Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3. С. 5–22.
Acemoglu D., Robinson J. The Rise and Decline of General Laws of Capitalism // Journal of Economic Perspectives. 2015. Vol. 29. No. 4. P. 123–135.
Coase R. The Institutional Structure of Production // American Economic Review. 1992. Vol. 82. No. 4. P. 713–719.
Crozier M. The Bureaucratic Phenomenon. New Brunswick; London: Transactions Publishers, 2010.
Drechsler W. The Rise and Demise of the New Public Management // Post-autistic Economics Review. 2005. Vol. 14. No. 33. P. 17–28.
Huntington S. Political Order in Changing Societies. New York: Routledge, 2004.
Ledeneva A. Can Russia Modernize? Sistema, Power Networks, and Informal Governance. Cambridge: Cambridge University Press, 2013.
Lynn L. Jr. What is a Neo-Weberian State? Refl ections on a Concept and Its Implications // NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. 2008. Vol. 1. Nо. 2. P. 17–37.
North D.S. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
Olsen J.P. Governing through Institution Building: Institutional Theory and Recent European Experiments in Democratic Organization. Oxford: Oxford University Press, 2010.
Pejovich S. The Market for Institutions versus the Strong Hard of the State. The Case of Eastern Europe // Economic Institutions, Markets and Competition / Eds. B. Dallago, and L. Mittone. Cheltenham: Edward Edgar, 1996. P. 111–126.
Rethinking Political Institutions: The Art of the State / Eds. I. Shapiro, S. Skowronek, and D. Galvin. New York: New York University Press, 2006.
The Oxford Handbook of Political Institutions / Ed. R. Rhodes. Oxford: Oxford University Press, 2008.
Williamson O. The Theory of the Firm as Governance Structure: from Choice to Contract // Journal of Economic Perspectives. 2002. Vol. 16. No. 3. P. 171–195.